經濟觀察網 程久龍 實習記者 李渡 3月6日，經濟觀察網從回盛生物（300871）獲悉，全國政協委員、回盛生物董事長張衛元在2024年全國兩會期間提交了一份關于加大對創新獸藥支持力度的提案。

張衛元在提案中表示，我國獸藥產業起步晚、基礎差，與國際先進水平仍有較大差距。相對于養殖業的高速發展和產業升級、相對于復雜嚴峻的動物疫病考驗、相對于人民群眾對食品安全標準越來越高的要求，我國獸藥產業自主創新能力不足。特別是優質高效的獸藥產品的供給不足，影響了動物疫病防治效果。

在張衛元看來，獸藥科技創新是推動行業發展產業升級，保障人民餐桌食品安全、實現獸藥產業高質量發展的重要抓手。為此，他建議：

一、強化企業對科技創新的參與和支持力度。

技術創新需要各類創新主體提供技術支撐和配套，僅憑企業以外的其他創新主體自我研發、自我轉化和產業化，難以快速推動獸藥創新。首先，要強化民營企業的技術支撐。支持以企業為主體的產學研協同創新，從國家層面加大對企業獨立承擔項目或參與高校、科研院所承擔項目的立項支持力度，落實好國家發改委等部門發布的促進民營經濟發展28條措施，支持民營企業參與重大科技攻關。此外，還要強化民營企業的生產支撐。創新獸藥的科技成果轉化是關鍵一環，在這一重要環節，民營企業承擔生產角色，會吸納更多創新要素，更好地將科技成果創新與市場應用相結合。

二、強化對創新獸藥研發的政策和資金支持力度。

一是建議主管部門按照“扶優扶強”的原則，以解決畜禽養殖臨床實際問題為目標，對規模較大、實力較強、成長性看好的企業加大政策傾斜力度，在稅收、信貸、政策性補助等方面給予一定優惠。二是鼓勵地方將新獸藥研發納入生物醫療大健康產業支持范疇，對列入國家重點研發計劃的獸藥制藥工藝和新劑型創制研究項目的，以及對獲得《新獸藥注冊證書》的，分別給予研發費用補貼或資金獎勵，支持新獸藥研發。三是對其他渠道已立項的獸藥重大關鍵技術項目，鼓勵企業和科研機構、大專院校進行科技創新合作，列入國家研發項目，提供國家科研資金；鼓勵企業自建研發中心，或推動與高校、科研院所的合作，壯大獸藥研發隊伍，提高研發能力。

三、強化對獸藥監測期期間管理，適當延長創新獸藥保護期限。

《獸藥管理條例》規定,根據保證動物產品質量安全和人體健康的需要,可以對新獸藥設立不超過5年的監測期。設立監測期的目的是在該獸藥在被批準上市銷售后，觀察擴大范圍的臨床使用時的療效和不良反應等情況，為正確指導合理用藥提供依據，監測期實際上還承擔了新獸藥市場保護的功能?？紤]到新獸藥研發是一個長期的過程，且新藥推向市場后需要有一定的培育期，監測時間較短不利于企業的投入和產出平衡，影響企業的研發積極性，也不利于市場對新獸藥的培育和監測反饋，建議適當延長。

四、強化對創新獸藥進行稅收減免等鼓勵政策。

按照國務院支持中小型企業發展的意見精神，建議對新獸藥產品實行減免增值稅，還可對購買使用低殘留或無殘留的預防、保健、促增長類獸藥給予一定補貼，以支持獸藥產業發展，也利于畜產品價格穩定和食品安全。

五、強化對研發和評審過程的技術指導力度。

建議行業主管部門借鑒國際上和我國對人藥創新藥的做法，加大對新藥研發和評審過程的技術指導力度，在資源保障的情況下，建立健全創新獸藥評審工作的“事前指導、事中服務、事后監督”的全流程工作機制。特別是在事前指導上，強化溝通交流，對可進入臨床試驗新獸藥給予政策法規和技術規范方面的指導，避免研發工作走彎路和研發資源的浪費。

六、推進《獸藥管理條例》修訂，并強化評審資源配置。

創新藥的發展是獸藥產業發展的新質生產力，創新需要國家層面的支持和服務。我國現行的《獸藥管理條例》自2004年發布至今已有20年，相應的分類及技術要求已不利于指導研發工作，須盡快組織修訂。在評審資源配置方面，對比國際上和我國人藥的情況，獸藥評審機構建設較為滯后，技術人員嚴重不足，不利于科學評審，建議參照我國人用藥品評審機構情況，強化獸藥評審資源配置。